各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　《河北省”十二五”控制溫室氣體排放工作方案》已經(jīng)2012年9月3日省政府第109次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省”十二五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)”十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕41號)要求，確保完成國家下達的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標，制定本方案。

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)總體要求。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以綠色、低碳發(fā)展理念為引領(lǐng)，以降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放為核心，以構(gòu)建低碳型工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，把積極應對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，合理控制能源消費總量，大力優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，顯著提高能源利用效率，大幅增加森林碳匯，努力構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、全民參與的控制溫室氣體排放工作格局。

　　(二)主要目標。到2015年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降18%?？刂品悄茉椿顒佣趸寂欧藕图淄?、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得明顯成效。試點示范取得良好效果，培育國家低碳試點城市2個，省級低碳示范鎮(zhèn)11個，示范社區(qū)11個，示范園區(qū)11個，示范企業(yè)22個。完善政策機制，基本建立統(tǒng)計核算、科技推廣、政策支撐三大體系和考核獎懲、示范試點、減排交易三大機制。

　　二、強化統(tǒng)計核算，落實目標責任

　　(一)健全統(tǒng)計核算體系。滿足溫室氣體排放統(tǒng)計需要，擴大能源統(tǒng)計調(diào)查范圍、細化能源統(tǒng)計分類標準、理清基礎(chǔ)統(tǒng)計指標，建立涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域適應溫室氣體排放核算的統(tǒng)計體系。構(gòu)建省、市、縣三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計和核算工作體系，加強能力建設(shè)，建立負責溫室氣體排放統(tǒng)計核算的專職工作隊伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計隊伍。分行業(yè)篩選部分重點排放企業(yè)開展溫室氣體排放統(tǒng)計試點，指導其建立能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，完善相關(guān)管理制度，并適時推向全省，建立重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

　　(二)編制溫室氣體排放清單。按照《省級溫室氣體排放清單編制指南》要求，據(jù)實編制溫室氣體排放清單，2012年完成2005年和2010年省溫室氣體排放清單編制工作。抓好溫室氣體排放計量工作，在排放因子測算、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測以及排放清單校核等方面加強與國家的銜接，確保數(shù)據(jù)真實、準確、適用。

　　(三)建立考核獎懲機制。合理分解各地單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標，并納入設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和著力改善生態(tài)環(huán)境專項考核體系。各市、縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負總責，政府主要負責同志是第一責任人;有關(guān)部門根據(jù)職責分工對本部門控制溫室氣體排放工作負總責，部門主要負責同志是第一責任人。加強對市、縣(市、區(qū))單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標完成情況的評估、考核，嚴格問責和獎懲，對作出突出貢獻的單位和個人按國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能降碳

　　(一)嚴格控制新上高耗能項目。認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，對擬建的沒有能耗增量來源、單位產(chǎn)品(工序)能耗達不到行業(yè)準入標準限定值的，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案。所有新上工業(yè)項目必須采用國內(nèi)最先進技術(shù)工藝，必須按照循環(huán)經(jīng)濟理念考慮產(chǎn)業(yè)鏈延伸，必須達到同行業(yè)能耗先進水平，必須將能耗控制在核定增量范圍內(nèi)。

　　(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推廣《河北省節(jié)能減排”十二五”規(guī)劃》遴選的70項節(jié)能技術(shù)。組織實施鍋(窯)爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)改造六大節(jié)能技改專項，采用新工藝、新技術(shù)、新裝備改進落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，力爭用3-5年時間使冶金、電力、建材、化工、石化、煤炭等重點行業(yè)用能水平達到全國同行業(yè)先進水平。

　　(三)堅定有序淘汰落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》，堅定有序淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能、裝備以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產(chǎn)品。完善落后產(chǎn)能退出機制，把淘汰落后與新上產(chǎn)能相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等手段，鼓勵地方和企業(yè)在國家規(guī)定標準的基礎(chǔ)上，早日淘汰落后產(chǎn)能。

　　(四)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到10%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、金融保險、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，到2015年,服務(wù)業(yè)增加值比重達到38%。

　　四、減少控制碳源，努力增加碳匯

　　(一)狠抓重點領(lǐng)域、區(qū)域節(jié)能。深入實施”雙三十”節(jié)能減排工程，示范帶動全省節(jié)能減排工作;組織實施”千家企業(yè)”節(jié)能低碳行動，力爭”十二五”通過企業(yè)節(jié)能降耗實現(xiàn)4900萬噸二氧化碳減排量。開展”能效領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建活動，深化拓展能耗對標行動，力爭到2015年,全省規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降22%以上。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率均達到100%。加快既有建筑節(jié)能和熱計量改造，5年完成改造面積5000萬平方米。大力發(fā)展綠色建筑，推進綠色低碳生態(tài)新區(qū)(城)建設(shè)，抓好中德被動式超低能耗示范項目，推動可再生能源與建筑一體化應用，可再生能源建筑規(guī)模化應用比例達到38%以上。到2015年，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑在建筑面積中占比提高10個百分點。加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，開展低碳交通城市試點，構(gòu)筑以快速、大運量公交為主題的城市公共交通體系。組織”車船路港”企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。落實道路運輸車輛燃料消耗量準入制度，普及駕駛員節(jié)能技術(shù)，提升車用油燃用品質(zhì)。加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能與新能源汽車。

　　(二)推動行業(yè)節(jié)能減碳。認真落實國家鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)溫室氣體排放行動方案，實施溫室氣體排放對標行動，努力減少重點行業(yè)單位產(chǎn)品(服務(wù)量)溫室氣體排放量。在重點企業(yè)試行”碳披露”和”碳盤查”，開展創(chuàng)建”低碳標兵”活動。

　　(三)大力發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進煤炭清潔高效利用，鼓勵開發(fā)利用煤層氣和天然氣，大力發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等非化石能源，組織實施大型風電基地建設(shè)、太陽能利用、生物質(zhì)能開發(fā)利用等重點工程，到2015年，非化石能源在一次能源消費中的比重達到5%。

　　(四)積極控制非能源活動溫室氣體排放。切實控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，綜合利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。健全再生資源回收體系，建設(shè)”城市礦產(chǎn)”示范基地，加大廢舊鋼鐵回收力度，鼓勵企業(yè)采用廢鋼電爐煉鋼——熱軋短流程生產(chǎn)工藝。實施污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)提升工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程，加強畜牧業(yè)及城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。

　　(五)增加森林碳匯。全面推進造林綠化工作進程，重點實施好京津風沙源治理、退耕還林、三北五期、沿海防護林、太行山綠化和平原綠化等造林綠化工程，到2015年，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到14億立方米。加強交通干線路界內(nèi)綠化、兩側(cè)林帶及可視范圍內(nèi)荒山荒地綠化，到2015年,規(guī)劃完成造林綠化15萬公里。按國家、省重點公益林面積占全省有林地面積的比例不低于50%要求，逐步建立合理的森林生態(tài)效益補償制度。抓好重要濕地保護和恢復，不斷擴大濕地面積，到2015年，全省濕地公園達到39處，面積達到1498萬畝。加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，到2015年，力爭完成中幼林撫育1500萬畝，低質(zhì)低效林改造250萬畝。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

　　五、開展試點示范，探索發(fā)展模式

　　(一)開展低碳城市、城鎮(zhèn)和社區(qū)試點。抓好保定市第一批國家低碳試點城市建設(shè)，爭取秦皇島、石家莊等市列入國家第二批低碳試點城市，選取11個小城鎮(zhèn)開展省級低碳鎮(zhèn)試點，并扎實推進。結(jié)合保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設(shè)活動。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面落實綠色低碳要求，推廣應用節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)，在每個設(shè)區(qū)市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)。每個設(shè)區(qū)市選擇一個社區(qū)，開展省級低碳社區(qū)試點，推行居民用水、用電階梯價格，建立健全城市生活垃圾分類回收制度，引導社區(qū)居民普遍接受綠色、低碳的生活方式和消費模式。

　　(二)開展低碳園區(qū)和低碳企業(yè)試點。選取11個園區(qū)、22家企業(yè)開展省級低碳試點工作。試點園區(qū)依托現(xiàn)有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。試點企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能降耗，開展資源綜合利用，減少生產(chǎn)過程中溫室氣體排放。

　　(三)開展低碳商業(yè)和低碳產(chǎn)品試點。選取能耗高、排放量大的商場、賓館、餐飲機構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，開展低碳商業(yè)試點，采取改進營銷理念和模式，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品，加強資源節(jié)約和綜合利用，改善運營管理，引導顧客消費行為等綜合措施，顯著減少試點商業(yè)機構(gòu)溫室氣體排放，到2015年，培育商業(yè)設(shè)施低碳典型企業(yè)30家。推行國家低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，引導綠色消費。

　　六、推廣低碳技術(shù)，增強競爭實力

　　(一)建立低碳技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵科研院所、高校和企業(yè)建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、低碳技術(shù)孵化器和中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)組建工程技術(shù)中心，研發(fā)控制溫室氣體排放領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，實施低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點研發(fā)建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應用技術(shù);低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用技術(shù);高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風能發(fā)電、天然氣分布式能源、智能及綠色電網(wǎng)、風光電儲輸一體化技術(shù)、新能源汽車和儲電技術(shù)。推進保定風電設(shè)備及系統(tǒng)、光伏發(fā)電技術(shù)等國家重點實驗室建設(shè)。

　　(二)加快低碳技術(shù)推廣應用和高排放產(chǎn)品的節(jié)約替代。大力推廣國家低碳技術(shù)推廣目錄中技術(shù)。鼓勵應用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)。加強需求引導，強化工程技術(shù)標準，通過廣泛應用高強度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長使用壽命。選擇具有重要推廣價值的替代產(chǎn)品或工藝，進行推廣示范，實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程;鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材;鼓勵使用緩釋肥、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥。

　　七、加強能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

　　(一)加強隊伍建設(shè)。加強省、市、縣三級應對氣候變化工作能力建設(shè)，明確有關(guān)機構(gòu)，充實人員力量，強化對本行政區(qū)域應對氣候變化工作的監(jiān)督管理。加強清單編制隊伍建設(shè)，組織相關(guān)知識培訓，定期召開清單編制工作會議，加強與國家清單編制技術(shù)支持機構(gòu)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決清單編制過程中的技術(shù)問題。加強應對氣候變化教育培訓，在省內(nèi)有條件的高等院校增列應對氣候變化相關(guān)本科專業(yè)、碩士和博士研究方向。

　　(二)加強理論研究。成立由經(jīng)濟、能源與環(huán)境、氣象、水利、生態(tài)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)＜医M成的河北省應對氣候變化專家委員會，專家委員任期4年。專家委員會主要從事應對氣候變化科學研究、提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議、分析國內(nèi)外低碳發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢等應對氣候變化領(lǐng)域理論研究工作以及參與制定相關(guān)標準，為全省應對氣候變化工作提供決策參考。

　　(三)加強國際合作。加強清潔發(fā)展機制項目管理，加大新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等清潔發(fā)展機制項目組織申報力度，進一步規(guī)范審批程序、縮短審批時間、提供便捷服務(wù)，為清潔發(fā)展機制項目順利通過國家評審奠定基礎(chǔ)。按照國家統(tǒng)一部署，積極開展應對氣候變化領(lǐng)域國際交流與合作，在科學研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實合作，引進并消化吸收國外先進技術(shù)，學習借鑒國際成功經(jīng)驗。

　　八、增強社會意識，倡導低碳消費

　　(一)推進公共機構(gòu)低碳化改造。各級機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)要率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造。加快公共機構(gòu)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造150萬平方米。推行公務(wù)用車制度改革，嚴格公務(wù)用車油耗定額管理。組織實施公共機構(gòu)百家示范單位創(chuàng)建工程、綠色照明工程、零待機能耗工程、資源綜合利用工程等。建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

　　(二)提高公眾參與意識。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對居民購買能效等級1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機等10大類高效節(jié)能產(chǎn)品給予補貼。組織開展”節(jié)能宣傳周”、”地球一小時”熄燈、能源緊缺體驗日等活動，通過典型示范、專題活動、展覽展示等多種形式，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，使低碳理念深入人心，成為全社會的共識。

　　九、完善政策機制，保障工作落實

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級應對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組要把應對氣候變化放到與節(jié)能減排同等重要的位置，研究應對氣候變化重大問題，制定有針對性的政策措施，推動應對氣候變化工作有序有效開展。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮應對氣候變化領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，加強綜合協(xié)調(diào)。省統(tǒng)計局要加強相關(guān)統(tǒng)計核算工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準確性。其他成員單位要切實履行部門職責，密切協(xié)調(diào)配合。

　　(二)增加資金投入。各市、縣(市、區(qū))及有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)”十二五”控制溫室氣體排放目標，切實加大資金投入力度，確保各項工作落實。省級節(jié)能專項資金要安排一定比例的資金，專項用于支持低碳試點、項目實施、技術(shù)推廣、能力建設(shè)等應對氣候變化相關(guān)工作。積極爭取國家專項資金及中國清潔發(fā)展機制基金資金，引導社會資金、國外資金投向低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。

　　(三)拓寬投融資途徑。制定促進應對氣候變化工作的投融資措施，推動多層次、多元化直接融資體系建設(shè)，支持低碳試點單位發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。鼓勵依法設(shè)立的各類投資基金投資于低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，鼓勵社會資金通過參股或債權(quán)等多種方式投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先給予低碳試點單位包括信貸在內(nèi)的多元化支持，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。

　　(四)建立碳排放交易機制。合理控制能源消費總量，研究制定省合理控制能源消費總量工作方案。結(jié)合控制能源消費總量，探索建立碳排放總量控制制度，研究制定省溫室氣體排放權(quán)交易管理暫行辦法，通過新上高耗能項目有償購買溫室氣體排放配額的方式，有效控制溫室氣體排放。鼓勵企業(yè)開展溫室氣體自愿減排交易。加強碳排放交易支撐體系建設(shè)，適時建立碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)、交易平臺和監(jiān)管核證制度。鼓勵省內(nèi)符合條件的單位向國家申請?zhí)寂欧沤灰讬C構(gòu)和第三方核查認證機構(gòu)備案，培育一批從事溫室氣體自愿減排交易、自愿減排項目審定和減排量核證的服務(wù)機構(gòu)。鼓勵省內(nèi)咨詢服務(wù)機構(gòu)開展清潔發(fā)展機制項目咨詢服務(wù)。

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